{"id":1508,"date":"2023-08-06T15:40:58","date_gmt":"2023-08-06T15:40:58","guid":{"rendered":"http:\/\/www.fundarweb.org.ar\/fundar\/?p=1508"},"modified":"2023-08-08T02:30:24","modified_gmt":"2023-08-08T02:30:24","slug":"el-vaciamiento-democratico-en-peru-y-mas-alla","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fundarweb.org.ar\/fundar\/el-vaciamiento-democratico-en-peru-y-mas-alla\/","title":{"rendered":"El vaciamiento democr\u00e1tico en Per\u00fa… y m\u00e1s all\u00e1"},"content":{"rendered":"

Per\u00fa muestra que el vaciamiento democr\u00e1tico puede venir no de una concentraci\u00f3n de poder, sino de un proceso contrario. \u00a0Las democracias no solo entran en crisis cuando sus elementos liberales colapsan, sino tambi\u00e9n cuando sucumben los componentes representativos. Y esta constataci\u00f3n se puede extender a otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. Por esa raz\u00f3n es importante estar atentos y revisar los procesos y comportamientos en Argentina .\u00a0<\/em><\/span><\/span><\/strong><\/p>\n

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Fragmentaci\u00f3n y circulaci\u00f3n<\/strong>.<\/em>\u00a0Desde el final del gobierno altamente centralizado y autoritario de Alberto Fujimori (1990-2000), Per\u00fa se fragment\u00f3 pol\u00edtica y electoralmente. En 2001, los dos candidatos que alcanzaron la segunda vuelta, Alejandro Toledo y Alan Garc\u00eda, sumaron 62% de los votos. Veinte a\u00f1os despu\u00e9s, Pedro Castillo y Keiko Fujimori apenas consiguieron entre ambos 32%, y la segunda no recogi\u00f3 siquiera uno de cada diez de los electores habilitados para votar. Es decir, grandes porciones de la sociedad no encuentran representaci\u00f3n efectiva.<\/span><\/p>\n

Pero el poder no solo se ha fragmentado, tambi\u00e9n ha circulado mucho. De 2001 en adelante, los partidos que estuvieron en el poder fueron testigos de c\u00f3mo su poder desaparec\u00eda en la siguiente elecci\u00f3n. A la voluntad inalterable de los peruanos de castigar severamente a sus pol\u00edticos se sumaron distintas normas que acabaron con la posibilidad de reelegirse tanto en los niveles subnacionales como en el Congreso. Como las estaciones, los pol\u00edticos llegan y se van.<\/span><\/p>\n

Amateurismo pol\u00edtico<\/em><\/strong>. La alta circulaci\u00f3n est\u00e1 relacionada con el amateurismo pol\u00edtico. En Per\u00fa, es legi\u00f3n la gente que debuta en pol\u00edtica con cargos de la mayor responsabilidad. De hecho, si hace cinco a\u00f1os se hubiera preguntado a los peruanos por Manuel Merino, Francisco Sagasti, Pedro Castillo o Dina Boluarte, nadie habr\u00eda podido identificarlos. De los \u00faltimos diez presidentes peruanos, seis nunca hab\u00edan ganado previamente\u00a0una elecci\u00f3n para ning\u00fan cargo. Este amateurismo radical est\u00e1 en la ra\u00edz de decisiones absolutamente torpes, como el\u00a0golpe de Estado frustrado\u00a0de Pedro Castillo, por el cual acab\u00f3 preso dos horas despu\u00e9s. Las elecciones ya no son entonces un mecanismo pac\u00edfico de competencia y disputa por el poder, sino una suerte de loter\u00eda.<\/span><\/p>\n

Ausencia de v\u00ednculos con la sociedad<\/em>.<\/strong> Los partidos pol\u00edticos peruanos carecen de v\u00ednculos con la ciudadan\u00eda, ni program\u00e1ticos ni personalistas ni clientelares. Son apenas una inscripci\u00f3n en el registro de organizaciones pol\u00edticas que los autoriza a presentar candidatos para las distintas elecciones. O acaso habr\u00eda que decir que los autoriza a\u00a0subastar<\/em>\u00a0candidaturas. As\u00ed, una vez elegidas las autoridades, estas no mantienen un v\u00ednculo que los lleve a considerar necesario rendir cuentas ante el electorado. No surgieron en la pol\u00edtica por tener conexiones fuertes con la sociedad y desaparecer\u00e1n de la pol\u00edtica sin esperanza de reemerger. Un buen ejemplo de esta din\u00e1mica es la del ex-alcalde de Lima Jorge Mu\u00f1oz: fue elegido sorpresivamente en 2018 y tambi\u00e9n de manera sorpresiva fue destituido en 2022. La capital del pa\u00eds y sus diez millones de habitantes se quedaron sin autoridad municipal. Nadie lo vio venir y, m\u00e1s importante, a nadie le import\u00f3. La democracia vaciada.<\/span><\/p>\n

La acci\u00f3n conjunta de estas tres caracter\u00edsticas ha eliminado las condiciones para el funcionamiento de la democracia. Los pol\u00edticos llegan sin pasado, saben que no tienen futuro y, as\u00ed, no tienen incentivos para rendir cuentas ante nadie. Solo poseen un presente que nadie sabe cu\u00e1nto durar\u00e1 y durante el cual no deben responder sino ante sus financiadores. Se trata de una f\u00f3rmula para producir pol\u00edticos irresponsables y depredadores, sin incentivos para hacer funcionar los mecanismos b\u00e1sicos de la democracia. M\u00e1s que pol\u00edticos, lo que queda son aves de paso, ocupantes ocasionales del poder, que buscan arranchar cuanto pueden del Estado. No le deben nada a nadie: ni a un l\u00edder partidario ni a una\u00a0constituency<\/em>.<\/span><\/p>\n

Boluarte es la m\u00e1s reciente exponente de este tipo de personaje. Aunque sabe desde el inicio de su mandato que es rechazada por la mayor\u00eda del pa\u00eds, no le importa. No le debe la Presidencia sino al azar y es consciente de que no tiene ning\u00fan porvenir en la pol\u00edtica peruana. Ergo, la\u00a0amateur<\/em>\u00a0presidenta gobierna con el apoyo de los poderes que intentaron descarrilar antidemocr\u00e1ticamente la elecci\u00f3n de su plancha presidencial (era vicepresidente de Castillo), y si el precio para disfrutar de su loter\u00eda presidencial es abrir fuego contra la ciudadan\u00eda, lo paga sin dudar. Ni las convicciones ni los incentivos la empujan en direcci\u00f3n democr\u00e1tica. Es la degradaci\u00f3n mayor del pol\u00edtico irresponsable. Y una democracia en la que no se responde por las acciones de gobierno ya no se parece a una democracia.<\/span><\/p>\n

En tal contexto de vaciamiento no es casualidad que fuerzas de facto emerjan para llenar el poder vacante. Desde hace un lustro, los militares han tenido mucho mayor protagonismo en la pol\u00edtica peruana de lo que una democracia deber\u00eda permitir y, probablemente, m\u00e1s del que ellos mismos quisieran asumir. Hoy son una pata central para la estabilidad del gobierno de Boluarte, y ella y su\u00a0premier\u00a0<\/em>Alberto Ot\u00e1rola han demostrado que no piensan dar cuenta de las violaciones a los derechos humanos se\u00f1aladas por organismos internacionales.<\/span><\/p>\n

\u00bfTambi\u00e9n en la regi\u00f3n?<\/strong><\/span><\/p>\n

Ahora bien, \u00bfeste proceso tiene manifestaciones fuera de Per\u00fa? Creemos que s\u00ed<\/strong>. Aunque al plantear esta comparaci\u00f3n hay tener en cuenta tres cuestiones: (a) lo importante no es si los casos son id\u00e9nticos al peruano, sino advertir movimientos y tendencias semejantes; (b) la situaci\u00f3n de la democracia en cada pa\u00eds es muy diferente y, por tanto, tambi\u00e9n lo es el punto de partida de estos procesos; (c) como producto de lo segundo, el proceso de vaciamiento democr\u00e1tico puede producir consecuencias distintas. Pero en todos los casos observamos combinaciones de fragmentaci\u00f3n y circulaci\u00f3n del poder, la llegada de\u00a0outsiders<\/em>\u00a0y la ruptura del lazo entre pol\u00edtica y sociedad y, por tanto, un proceso que eventualmente puede derruir la democracia no por la concentraci\u00f3n del poder, sino por su diluci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Uno de los ejemplos m\u00e1s claros de vaciamiento democr\u00e1tico es el de Guatemala. El actual presidente Alejandro Giammattei lleg\u00f3 a la segunda vuelta presidencial en 2019 con 14% de los votos y gan\u00f3 la segunda con un ausentismo de 57%. El Congreso guatemalteco est\u00e1 poblado de \u00abtr\u00e1nsfugas\u00bb (parlamentarios que circulan de partido en partido sin mayores lealtades). En la elecci\u00f3n que se llevar\u00e1 a cabo este a\u00f1o, ninguno de los candidatos genera gran entusiasmo en el electorado. Lo cual es normal: en una democracia vaciada, dominada por intereses particulares y de corto plazo, en la que desaparece el inter\u00e9s general, es muy dif\u00edcil construir entusiasmo y mucho menos legitimidad. Lo que hace peculiar al caso guatemalteco es que los pol\u00edticos impopulares e irresponsables han formado (junto con otros poderes, empresariales, militares y medi\u00e1ticos) lo que all\u00ed llaman el \u00abpacto de corruptos\u00bb que busca \u2013y, por el momento, consigue- que los candidatos que pongan en peligro la impunidad sean eliminados de la carrera electoral. Gracias al control de distintas instituciones estatales, tanto en la elecci\u00f3n de 2019 como en la de 2023 se ha eliminado a candidatos presidenciales ajenos al pacto. El resultado para la democracia es que se ha instalado lo que el polit\u00f3logo Omar S\u00e1nchez-Sibony llama un \u00abautoritarismo de coalici\u00f3n\u00bb. O, podr\u00edamos decir desde el lado anverso, un autoritarismo sin dictador.<\/span><\/p>\n

En el atribulado Ecuador de hoy tambi\u00e9n encontramos se\u00f1ales de vaciamiento democr\u00e1tico. Si, al igual que Per\u00fa, Ecuador nunca tuvo un sistema de partidos fuerte, lo poco que hab\u00eda termin\u00f3 de colapsar con el gobierno de Rafael Correa, quien, en un modo semejante al de Fujimori, nunca tuvo mayor inter\u00e9s ni logr\u00f3 construir una organizaci\u00f3n con implantaci\u00f3n en la sociedad. Ausente el l\u00edder carism\u00e1tico, se hizo patente la diluci\u00f3n del poder. En una din\u00e1mica muy semejante a la peruana, en la \u00faltima elecci\u00f3n Guillermo Lasso pas\u00f3 a segunda vuelta con menos de 20% de votos y triunf\u00f3 debido a la polarizaci\u00f3n anticorre\u00edsta. En una encuesta de febrero de este a\u00f1o (Perfiles de Opini\u00f3n), Lasso obten\u00eda menos de 13% de aprobaci\u00f3n y la Asamblea Nacional apenas superaba el 10%. As\u00ed, desde el inicio, se trat\u00f3 de una presidencia d\u00e9bil, que hoy enfrenta un proceso de destituci\u00f3n promovido por un Poder Legislativo tambi\u00e9n altamente impopular. En el nivel subnacional, finalmente, se refleja un proceso semejante: los dos \u00faltimos alcaldes de Quito fueron elegidos con 21% y 25% de los votos.<\/span><\/p>\n

Asimismo, los partidos han perdido la capacidad de retener a los pol\u00edticos. M\u00e1s bien, en palabras del polit\u00f3logo Sim\u00f3n Pachano, cada pol\u00edtico busca ser \u00abcabeza de rat\u00f3n\u00bb y as\u00ed tentar suerte de manera individualista en las distintas elecciones del pa\u00eds. Por ejemplo, Yaku P\u00e9rez, quien lleg\u00f3 tercero en la elecci\u00f3n de 2021 con el movimiento Pachakutik, ya form\u00f3 su propia organizaci\u00f3n. Y la fragmentaci\u00f3n no parece que vaya a revertirse en el futuro. Fuera de una eventual candidatura de Correa -hoy impedido legalmente de postular-, los potenciales candidatos no generan grandes adhesiones.<\/span><\/p>\n

En Colombia encontramos algunas din\u00e1micas semejantes. El ex-presidente Iv\u00e1n Duque -una \u00faltima expresi\u00f3n de la influencia del ex-presidente Uribe sobre el sistema pol\u00edtico- pas\u00f3 sus \u00faltimos a\u00f1os con una desaprobaci\u00f3n que superaba el 70% y sufri\u00f3 un estallido social en dos tiempos que pon\u00eda en escena un gobierno de muy baja legitimidad que, al igual que en Chile o Per\u00fa, debi\u00f3 acudir a formas graves de represi\u00f3n para sofocarlo. Las elecciones presidenciales del a\u00f1o pasado tambi\u00e9n reprodujeron estas din\u00e1micas de desconexi\u00f3n entre la pol\u00edtica y la sociedad. Con excepci\u00f3n de Gustavo Petro, que recog\u00eda un apoyo importante y constante, el resto de los candidatos apenas si llegaba a los dos d\u00edgitos. Un proceso de primarias y alianzas redujo esta dispersi\u00f3n, aunque, en una movida tradicional en un sistema vaciado, por fuera de estos acuerdos e impulsado por TikTok, creci\u00f3 Rodolfo Hern\u00e1ndez, un\u00a0outsider<\/em>\u00a0\u00abanti-establishment\u00bb que, sin representar ning\u00fan tipo de plataforma pol\u00edtica, se qued\u00f3 a tres puntos de ser presidente de Colombia.<\/span><\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de Am\u00e9rica Central y los pa\u00edses andinos, donde la pol\u00edtica ha tendido a la inestabilidad, un pa\u00eds como Chile atraviesa un proceso en el que tambi\u00e9n se distinguen elementos de vaciamiento. Como\u00a0ha se\u00f1alado el polit\u00f3logo Juan Pablo Luna\u00a0desde hace varios a\u00f1os, el sistema pol\u00edtico chileno asemeja a una lechuga hidrop\u00f3nica: luce muy bien, pero carece de ra\u00edces. Lo ejemplific\u00f3 el segundo gobierno de Sebasti\u00e1n Pi\u00f1era: ante el estallido, asegur\u00f3 estar en guerra, sus \u00edndices de aprobaci\u00f3n cayeron por debajo de 10% y se salv\u00f3 por poco de la destituci\u00f3n. Y podr\u00edamos agregar que lo representa tambi\u00e9n la suerte actual del presidente Gabriel Boric, cuya coalici\u00f3n ha quedado en posici\u00f3n de minor\u00eda tras los resultados de las elecciones del 7 de mayo de este a\u00f1o para un Consejo Constitucional que debe redactar una nueva constituci\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Partidos y pol\u00edticos han perdido sus v\u00ednculos con la sociedad. La primera Convenci\u00f3n Constitucional, tras el estallido, fue ocupada mayoritariamente por independientes que a la postre produjeron un proyecto de Constituci\u00f3n que fue\u00a0abrumadoramente rechazado. Es decir, ni los partidos ni los independientes llenan el vac\u00edo. Y las presidenciales de 2021 repitieron una din\u00e1mica de fragmentaci\u00f3n y circulaci\u00f3n del poder: Gabriel Boric, Jos\u00e9 Antonio Kast, Franco Parisi y Sebasti\u00e1n Sichel \u2013los cuatro primeros puestos de la primera vuelta\u2013 encabezaban movimientos nuevos y por fuera de los partidos tradicionales. Solo en el quinto puesto llegaba la candidata de la Democracia Cristiana con 11%. El\u00a0triunfo del Partido Republicano\u00a0en la elecci\u00f3n de convencionales del 7 de mayo consolid\u00f3 este desplazamiento de los partidos tradicionales. A esto se suma una C\u00e1mara de Diputados fragmentada en 21 partidos, algo que parec\u00eda ser propio del Poder Legislativo brasile\u00f1o. En el nivel municipal, hoy 25% de las alcald\u00edas est\u00e1n en manos de independientes, el doble que hace cuatro a\u00f1os.<\/span><\/p>\n

Reflexiones finales<\/strong><\/span><\/p>\n

Lo que hemos expuesto en este art\u00edculo no sugiere que los pa\u00edses rese\u00f1ados atraviesen una coyuntura id\u00e9ntica: Guatemala ya no es una democracia (The Economist Unit<\/em>\u00a0lo califica como \u00abr\u00e9gimen h\u00edbrido\u00bb y V-Dem, \u00abautocracia electoral\u00bb), mientras que no podemos imaginar un escenario en el que Chile dejara de serlo. Lo que se subraya aqu\u00ed es un proceso com\u00fan que tiene rasgos de lo que llamamos un vaciamiento democr\u00e1tico, proceso que puede llevar a distintos tipos de resultado. Pero en todos los casos se afecta el funcionamiento de la democracia y esto, eventualmente, puede llevar a su muerte. El llamado de atenci\u00f3n de Per\u00fa para la regi\u00f3n es que las democracias pueden morir por diluci\u00f3n del poder, y que acostumbrados como estamos a la amenaza de la concentraci\u00f3n, este peligro pasa desapercibido. Es decir, \u00fanicamente solemos considera que la democracia est\u00e1 en situaci\u00f3n cr\u00edtica cuando sus elementos liberales colapsan, pero no le damos igual importancia cuando sucumben los componentes representativos. El caso peruano demuestra que el colapso de la dimensi\u00f3n representativa puede afectar tambi\u00e9n la liberal. Una democracia sin poder representativo corre el riesgo ya no solo de ignorar las demandas de la ciudadan\u00eda, sino tambi\u00e9n de violentar sus libertades m\u00e1s b\u00e1sicas. El vaciamiento de la democracia peruana es un caso extremo, pero el vaciamiento de la representaci\u00f3n es un problema que ata\u00f1e a muchos pa\u00edses en la regi\u00f3n.<\/span><\/p>\n

Autores : Rodrigo Barrenechea y Alberto Vergara. ( Nueva Sociedad)<\/strong><\/p>\n

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