{"id":929,"date":"2021-11-11T02:26:37","date_gmt":"2021-11-11T02:26:37","guid":{"rendered":"http:\/\/www.fundarweb.org.ar\/fundar\/?p=929"},"modified":"2021-11-11T02:33:50","modified_gmt":"2021-11-11T02:33:50","slug":"llego-el-momento-del-salario-universal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.fundarweb.org.ar\/fundar\/llego-el-momento-del-salario-universal\/","title":{"rendered":"\u00bfLleg\u00f3 el momento del Salario Universal?"},"content":{"rendered":"

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Empieza a resonar en los principales diarios del mundo. Lo plantean sectores de distinto signo ideol\u00f3gico. Frente a la emergencia del Covid-19 muchos pa\u00edses\u00a0 implementaron medidas de transferencia directa de ingresos a la poblaci\u00f3n. En Argentina, el Ingreso Familiar de Emergencia, sumado a otras experiencias anteriores, nos invitan a reflexionar sobre la pertinencia de establecer un sistema de complementaci\u00f3n salarial que garantice un piso m\u00ednimo de ingresos a toda la poblaci\u00f3n. Lo que hoy es emergencia, \u00bfma\u00f1ana puede ser normalidad?<\/p>\n

Un debate de hace dos siglos<\/strong><\/p>\n

Suele considerarse como primer antecedente hist\u00f3rico de una pol\u00edtica de subsidio a los salarios una peque\u00f1a experiencia en un pueblo de la Inglaterra de fines del Siglo XVIII. Ante la combinaci\u00f3n de una mala cosecha y altos precios del trigo, la corte de Berkshire decidi\u00f3 poner en funcionamiento una medida innovadora: un complemento salarial para todos los trabajadores cuyo valor estar\u00eda atado al precio del pan.<\/p>\n

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El \u201cSpeenhamland System\u201d, as\u00ed se conoci\u00f3, sucumbi\u00f3 al iniciarse el proceso de industrializaci\u00f3n que convirti\u00f3 a Gran Breta\u00f1a en la principal potencia econ\u00f3mica mundial. Los argumentos hace 200 a\u00f1os en contra de todo subsidio a los salarios eran que favorec\u00eda la vagancia de los pobres, los desincentivaba a trabajar y tambi\u00e9n los impulsaba a malgastar el dinero en alcohol y otros destinos ociosos.<\/p>\n

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<\/i>\u00a0Lo que hoy es emergencia, \u00bfma\u00f1ana puede ser normalidad?\u00a0<\/span><\/strong><\/i><\/p>\n<\/div>\n

Argumentos similares se escuchan en la actualidad, que intentan relacionar los problemas de la pobreza con la supuesta pereza de los subsidiados, a la que contraponen el esp\u00edritu sacrificado del \u201cresto de la sociedad que trabaja y paga impuestos\u201d. Este razonamiento puede ser cuestionado por su falta de sensibilidad y empat\u00eda con quienes viven en situaciones de extrema precariedad. Tambi\u00e9n puede ser objetado por no considerar la desigualdad de oportunidades entre una persona nacida y criada con enormes carencias y de quienes tuvimos otras posibilidades.<\/p>\n

Pero aqu\u00ed nos interesa otro enfoque. Nos proponemos simplemente demostrar que las ideas esgrimidas por quienes se oponen a las pol\u00edticas de transferencia de ingresos est\u00e1n basadas en preceptos falsos, en un conjunto de fundamentos que por malicia o ignorancia, se reproducen en el sentido com\u00fan de millones de personas a diario y que no se corresponden con la evidencia hist\u00f3rica.<\/p>\n

Las ideas que vamos a cuestionar se sostienen en los siguientes supuestos: a) Existe una porci\u00f3n de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa que trabaja y paga sus impuestos y otra que no trabaja y vive de subsidios; b) Los impuestos que pagan quienes trabajan est\u00e1n dirigidos a sostener un excesivo gasto p\u00fablico definido principalmente por el sostenimiento de estas \u201cpol\u00edticas sociales\u201d, a lo que se agregan otros como el \u201cgasto de la pol\u00edtica\u201d; c) el gasto p\u00fablico elevado sostenido con los impuestos a las empresas y \u201cpersonas que producen y trabajan\u201d, desalienta la creaci\u00f3n de riqueza y sostiene al pa\u00eds en el estancamiento cr\u00f3nico desde hace d\u00e9cadas.<\/p>\n

Esta mirada induce a una pol\u00edtica econ\u00f3mica muy clara. El Estado debe reducir o eliminar el gasto destinado a esas partidas aparentemente ociosas, bajar los impuestos a las empresas y las personas laboriosas y de ese modo el pa\u00eds saldr\u00e1 adelante. Veamos por qu\u00e9 los tres supuestos son falsos.<\/p>\n

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<\/i>\u00a0Ante la combinaci\u00f3n de una mala cosecha y altos precios del trigo, la corte de Berkshire decidi\u00f3 poner en funcionamiento una medida innovadora: un complemento salarial para todos los trabajadores<\/span><\/strong><\/i><\/p>\n<\/div>\n

Merit\u00f3cratas vs vagos<\/strong><\/p>\n

La idea de que existe una porci\u00f3n de la sociedad que no trabaja y vive de subsidios puede ser desmentida de diversos modos. Una es tomar la cantidad efectiva de \u201cplanes sociales\u201d sobre el conjunto de la poblaci\u00f3n que no tiene un trabajo en relaci\u00f3n de dependencia ya sea registrado o no registrado\u00a0 (\u201cen negro\u201d), es decir la poblaci\u00f3n que no resuelve la reproducci\u00f3n de su vida diaria a trav\u00e9s del mercado laboral ya sea formal o informal. A la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa le restamos tambi\u00e9n a los aut\u00f3nomos y monotributistas profesionales, que no tienen ingresos fijos pero se ganan la vida prestando servicios o administrando comercios y as\u00ed llegamos al universo de trabajadores y trabajadoras de la \u201ceconom\u00eda popular\u201d. De acuerdo a los datos de la EPH y de los distintos ministerios nacionales que cuentan con pol\u00edticas asistenciales, los datos son elocuentes: sobre una poblaci\u00f3n de 4.174.221 millones de trabajadores de este universo existen 638.262 cantidad de \u201cplanes\u201d, una proporci\u00f3n de s\u00f3lo 15,3%. Si los medimos en relaci\u00f3n al total de la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa la proporci\u00f3n es apenas el 3,32%.<\/p>\n

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Aun as\u00ed podr\u00eda argumentarse que los vagos y planeros ser\u00e1n menos de lo que cre\u00edamos pero par\u00e1sitos al fin. Pero de igual forma los n\u00fameros desmienten eso, ya que tomando tambi\u00e9n los datos de la EPH pudimos estimar el peso del \u201csubsidio\u201d en el ingreso de los trabajadores que reciben transferencias directas por parte del Estado y los resultados son contundentes. En promedio el \u201cplan\u201d representa el 34% de los ingresos de las personas que los reciben, es decir que el 66% restante es obtenido a trav\u00e9s de una actividad productiva retribuida por el mercado.<\/p>\n

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Estos datos desmienten dos creencias: 1) La que supone que la gente que cobra planes no trabaja;\u00a0 2) La que postula que dicha poblaci\u00f3n principalmente \u201cvive del plan\u201d. Como hemos demostrado, no s\u00f3lo no vive del plan sino que principalmente vive de su ingreso laboral precario y\/o informal.<\/p>\n

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<\/i>\u00a0Sobre una poblaci\u00f3n de 4.174.221 millones de trabajadores de este universo existen 638.262 cantidad de \u201cplanes\u201d, una proporci\u00f3n de s\u00f3lo 15,3%\u00a0<\/span><\/strong><\/i><\/p>\n<\/div>\n

Contribuyentes vs par\u00e1sitos<\/strong><\/p>\n

El segundo supuesto tiene dos aseveraciones. Por un lado la idea seg\u00fan la cual quienes sostienen la recaudaci\u00f3n del Estado son un peque\u00f1o sector que genera la riqueza y por otro que esta se malgasta en planes y \u201cgasto pol\u00edtico\u201d que ser\u00edan los funcionarios, diputados, asesores y todos las erogaciones relacionadas con el funcionamiento de \u201cla pol\u00edtica\u201d. Veamos por qu\u00e9 las dos ideas son falsas.<\/p>\n

En la estructura tributaria el IVA pas\u00f3 de representar en 2015 el 28,2% de la recaudaci\u00f3n al 30,5% en 2019 del mismo modo en que el impuesto al cheque pas\u00f3 del 6,3% al 7% en el mismo per\u00edodo. Durante los mismos a\u00f1os la recaudaci\u00f3n por impuesto a las ganancias pas\u00f3 de explicar el 24,8% al 21,8% y el impuesto sobre bienes personales del 1,2% al 0,6%\u00a0(Rua, 2020)<\/a>. Como vemos, el peso de impuestos regresivos y que paga el conjunto de la poblaci\u00f3n como el IVA supera a lo recaudado por ganancias y los tributos vinculados a la riqueza acumulada son tendientes a la nulidad. No es cierto que la famosa \u201cpresi\u00f3n tributaria\u201d recaiga s\u00f3lo sobre la clase media y los empresarios.<\/p>\n

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\u00bfY qu\u00e9 pasa por el lado del gasto? Si tomamos las erogaciones del a\u00f1o 2019, para cubrir los 638.262 beneficiarios de programas sociales que mencionamos antes (\u201cSalario Social Complementario\u201d + \u201cHacemos Futuro\u201d) el gobierno destin\u00f3 47.076 millones de pesos, equivalente al 0,2% del PBI. Comparemos este n\u00famero con lo que el Estado argentino destin\u00f3 en el mismo a\u00f1o a pagar intereses de deuda a acreedores privados y organismos multilaterales: 724.285 millones de pesos (3% del PBI), es decir equivalente al conjunto del presupuesto de los \u201cplanes sociales\u201d multiplicado por 15.<\/p>\n

El gasto en los sueldos de \u201cla pol\u00edtica\u201d es dif\u00edcil de estimar. Pero hagamos una cuenta r\u00e1pida. Qu\u00e9 pasa si sumamos los sueldos anuales del Presidente y Vicepresidenta de la Naci\u00f3n, todos los Ministros, Secretarios y Subsecretarios de Estado, agregamos tambi\u00e9n a todos los Diputados y Senadores. El resultado es 2.093 millones de pesos (menos del 0,01% del PBI). No discutimos aqu\u00ed el peso simb\u00f3lico que tienen los salarios de dichos funcionarios, que est\u00e1n muy por encima de la media del mercado laboral y que podr\u00edan perfectamente ajustarse por razones pol\u00edtico-morales. Lo que queremos desechar de plano es la idea seg\u00fan la cual los gastos de los salarios de los funcionarios pol\u00edticos son una carga relevante para el presupuesto p\u00fablico, es decir que sean un destino relevante de los impuestos que pagamos el conjunto de los ciudadanos<\/p>\n

Estas comparaciones deber\u00edan servir al menos para invitar a reflexionar a quienes permanente machacan con que el Estado gasta mucha plata en planes y en la pol\u00edtica y poca en otras cuestiones m\u00e1s importantes. Pareciera ser al rev\u00e9s. Y tambi\u00e9n pareciera ser que no son los ricos y la clase media quienes sostienen de manera principal el financiamiento estatal.<\/p>\n

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<\/i>\u00a0Como vemos, el peso de impuestos regresivos y que paga el conjunto de la poblaci\u00f3n como el IVA supera a lo recaudado por ganancias y los tributos vinculados a la riqueza acumulada son tendientes a la nulidad\u00a0<\/span><\/strong><\/i><\/p>\n

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Estado vs prosperidad<\/strong><\/p>\n

Finalmente, el tercer fundamento de las ideas contrarias a las pol\u00edticas de transferencia de ingreso para los sectores populares parten del supuesto de que un Estado m\u00e1s peque\u00f1o, que cargue con menor \u201cpresi\u00f3n tributaria\u201d a las empresas y las personas de altos ingresos, redundar\u00eda en mayor inversi\u00f3n, m\u00e1s riqueza y por ende mejores ingresos para todos.<\/p>\n

Esta es una vieja idea del liberalismo econ\u00f3mico repetida sistem\u00e1ticamente y que ha sido refutada en muchos trabajos cl\u00e1sicos que han mostrado c\u00f3mo en realidad el papel del Estado fue fundamental en todos los procesos de desarrollo econ\u00f3mico y que muchos pa\u00edses admirados por los liberales no hubieran podido alcanzar su posici\u00f3n global sin un Estado no s\u00f3lo presente sino liderando y hasta planificando el proceso econ\u00f3mico (ver Evans, 1996).<\/p>\n

Quiz\u00e1s el de mayor resonancia en los \u00faltimos a\u00f1os fueron los estudios de Thomas Piketty (2014), que demostr\u00f3 que bajar impuestos y mejorar la rentabilidad empresaria no redund\u00f3 en un \u201cefecto derrame\u201d hacia el conjunto de la sociedad, sino que provoc\u00f3 un enorme crecimiento de la desigualdad. Seg\u00fan\u00a0Oxfam en la actualidad el 1% m\u00e1s rico del mundo se apropia de m\u00e1s del 80% de la riqueza que se genera cada a\u00f1o<\/a><\/p>\n

Cuando se le bajan los impuestos a los ricos no aumenta la inversi\u00f3n sino los consumos suntuarios, las inversiones financieras y las transferencias hacia las \u201cguaridas fiscales\u201d. Por eso limitar la rentabilidad y establecer mecanismos de distribuci\u00f3n del ingreso resulta fundamental no s\u00f3lo por un criterio de \u201cjusticia social\u201d sino tambi\u00e9n para favorecer el crecimiento y desarrollo econ\u00f3mico de los pa\u00edses.<\/p>\n

Pero no hace falta leer a Piketty. La propia experiencia argentina de los \u00faltimos a\u00f1os es elocuente al respecto. Bajar las retenciones a las exportaciones, eliminar progresivamente los impuestos sobre bienes personales, desregular el movimiento de capitales y el sistema financiero, no han redundado en mayor inversi\u00f3n ni en crecimiento econ\u00f3mico, m\u00e1s bien lo contrario.<\/p>\n

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<\/i>\u00a0Thomas Piketty demostr\u00f3 que bajar impuestos y mejorar la rentabilidad empresaria no redund\u00f3 en un \u201cefecto derrame\u201d hacia el conjunto de la sociedad\u00a0<\/span><\/strong><\/i><\/p>\n

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Conclusiones: Argumentos para considerar un \u201cSalario Universal\u201d<\/strong><\/p>\n

Hemos intentado demostrar por qu\u00e9 las objeciones a las pol\u00edticas de transferencia de ingreso est\u00e1n basadas en preceptos falsos. No es cierto que el Estado gasta demasiado en subsidios a los pobres ni tampoco es cierto que estos no trabajen por recibir dichas prestaciones. M\u00e1s bien, se trata de un complemento al trabajo que realizan por fuera del mercado laboral tradicional. Tampoco es cierto el Estado se financia en base a la expoliaci\u00f3n de unas pocas empresas y sectores para derrochar los recursos p\u00fablicos en planes sociales y sueldos de pol\u00edticos. Y finalmente, tampoco es verdadero que una pol\u00edtica de rebaja de impuestos aliente la inversi\u00f3n y generaci\u00f3n de riqueza ni que esta derrame hacia el conjunto de la sociedad.<\/p>\n

Todo esto nos lleva a pensar en la posibilidad de transitar el camino opuesto. En lugar de limitar las pol\u00edticas de transferencias de ingresos, considerar su extensi\u00f3n o universalizaci\u00f3n. Pensar el complemento salarial como una pol\u00edtica que puede ser ampliada para garantizar un piso de ingreso m\u00ednimo al conjunto de la poblaci\u00f3n sin importar su condici\u00f3n laboral. Esta idea se emparenta con lo que en otros lugares del mundo se postula como \u201cIngreso Universal\u201d o \u201cRenta B\u00e1sica\u201d. Aqu\u00ed la proponemos como un complemento salarial que puede iniciarse tomando las experiencias exitosas ya est\u00e1n en ejecuci\u00f3n como la AUH o el SSC.<\/p>\n

Estas experiencias demostraron que dichas transferencias no tuvieron ning\u00fan efecto negativo sobre la \u201cpredisposici\u00f3n a trabajar\u201d de sus beneficiarios como sosten\u00edan temerosos quienes se opon\u00edan a la implementaci\u00f3n de la AUH en el a\u00f1o 2009. En todo caso el complemento salarial funcionar\u00e1 como un piso de ingresos que desalentar\u00e1 algunos trabajos excesivamente mal pagos, lo cual no necesariamente es negativo ya que cumplir\u00e1 la misma funci\u00f3n que el \u201csalario m\u00ednimo vital y m\u00f3vil\u201d pero de un modo m\u00e1s efectivo.<\/p>\n

El complemento salarial tambi\u00e9n puede ser una herramienta para desmontar la naturalizaci\u00f3n de la desigualdad salarial en el mercado de trabajo. Si bien es l\u00f3gico que no todos los trabajos se retribuyan de la misma forma porque implican distintos niveles de responsabilidad, formaci\u00f3n o intensidad, \u00bfQu\u00e9 criterio razonable u objetivo establece que la funci\u00f3n social y laboral de un contador es mayor a la de una docente? \u00bfPor qu\u00e9 se acepta con naturalidad que un empleado bancario gane tres o cuatro veces lo que un cajero de supermercado? Cuando las desigualdades salariales superan los m\u00e1rgenes razonables de diferenciaci\u00f3n, estamos frente a una injusticia. Por ello, un mecanismo de transferencia de ingresos como el Salario Universal puede ser una forma de reparaci\u00f3n parcial de una desigualdad injusta.<\/p>\n

Finalmente quienes llegaron hasta aqu\u00ed se preguntar\u00e1n c\u00f3mo se financiar\u00e1 una pol\u00edtica de este tipo. Por supuesto, implica una reforma tributaria que establezca impuestos sobre los ingresos con tasas altamente progresivas como tienen algunos pa\u00edses del mundo. La combinaci\u00f3n del complemento salarial con esta medida.<\/p>\n

Ita\u00ed Hagman<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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